市交通委介绍，根据2014年下半年的排摸评估，上海全市共有浦东、闵行、宝山、松江、长宁5个区实施了公共自行车租借项目，共计建设网点912个，投放公共自行车25975辆。

　　上海将研究进一步扩大公共自行车租赁项目的可能性，规划形成连续性网络，提高自行车通行条件。同时，优化网点布局，研究公共自行车跨区共用服务。

　　昨日早报记者获悉，上海市交通委和市财政局等多部门对上海市人大代表于广辉此前提出的“关于整合公共自行车租赁资源的建议”给出上述最新答复。

　　面对随时可能拥堵的城市交通，上海市民有望更多地通过公共自行车出行。

　　市人大代表：

　　群众的需求非常旺盛

　　“作为解决最后一公里的重要手段之一，公共自行车被很多个行政区域如浦东张江、闵行、宝山及静安、徐汇、长宁等区域推广使用，虽然在使用过程中也出现过各种各样的问题，但是总体来说还是有效地方便了广大市民，缓解了交通拥堵。”上海市人大代表、中国科学院上海微系统与信息技术研究所研究员于广辉对关系上海市民出行的公共自行车评价说。

　　于广辉也指出，上海公共自行车的使用方便性问题始终没有得到很好的解决。除了网点的分布外，最主要的问题是跨区使用及还车问题。目前的情况是各个区内的自行车只能在本区域内还车，因此使用起来非常不方便。

　　于广辉家住上海闵行区虹桥镇，身边有不少人使用公共自行车，他本人也用过，亲身感受到其对日常出行方便的积极作用。在于广辉看来，群众对于公共自行车的需求是非常旺盛的，之所以目前出现各种问题，根本原因还是对于现有公共自行车资源的管理方式存在问题，缺乏顶层设计，没有做到同步推进、物尽其用。

　　“目前的公共自行车项目还处于各个行政区甚至更基层行政管理单元孤军奋战、各自推动的阶段，缺乏市级层面的整体规划，有些区域的公共自行车项目更像是一个形象工程，而不是真正要解决百姓的出行问题，投入少、网点少、服务跟不上的问题屡见不鲜。”于广辉直言，他认为，如果市级管理部门能够统一安排，加强顶层设计，综合协调并提供一定的资金保障，将大大推动这项工程的发展。

　　于广辉表示，由于沪上各个行政区域的发展不均衡，使得公共自行车的资源共享变得非常困难，进而限制了资源的利用，使得资源只能被少数人使用，造成了热点地区一车难求，冷点地区闲置浪费，交界地区没法使用。对于这项与百姓生活密切相关的问题需要进一步加强管理。

　　“目前国内的公共自行车项目已经有很多成功经验，上海的管理部门应该加强学习借鉴，如杭州的中心城区的公共自行车已经非常普遍，市民的选择也很多，还车很方便，这些都是我们可以学习和改进的地方。”于广辉说。

　　于广辉还建议与现有的公共交通卡系统结合。在他看来，目前的“诚信卡”系统与广泛使用的公共交通卡系统没有本质的区别，如果能够把成熟的公交卡系统引入公共自行车管理，则会大大降低系统开发成本，更加方便群众的使用，同时也会大大提高公共自行车的使用效率，推动公共自行车的投入，从而形成正循环效应。

　　市交通委：

　　规划形成连续性网络

　　“您提出的有关整合公共自行车租赁资源的建议和解决方案都比较切合实际。”上海市交通委在给于广辉代表的答复中表示。市交通委介绍，根据2014年下半年的排摸评估，上海全市共有浦东、闵行、宝山、松江、长宁5个区实施了公共自行车租借项目，共计建设网点912个，投放公共自行车25975辆。

　　上海公共自行车租赁项目的主要作用体现在：完善公共交通体系，形成区域公共交通的“微循环”；挤压非法运营空间，有效打击“黑车”；改善市容市貌，提升城市整体形象；推动节能减排，促进民生改善。总体来看，各区公共自行车租赁项目运行平稳有序。

　　市交通委坦言，由于公共自行车需求不均，对财政需求大、依赖性强等问题，根据上海的实际情况，公共自行车租赁项目目前还在试点阶段。但是接下来，关于公共自行车租赁项目，交通委将进一步加强引导和管理。

　　交通委透露，其将更广泛地调研民需、听取民意，继续跟踪公共自行车租赁项目的实施和进展，根据实际情况和发展趋势明确公共自行车服务定位。在此基础上，研究进一步扩大公共自行车租赁项目的可能性。

　　交通委将明确公共自行车租赁项目的管理职能部门，在各区试点的基础上，加强全市层面公共自行车租赁项目统筹规划，深化研究公共自行车租赁项目的发展政策和标准。在项目试运行阶段，重点发挥区（县）作为推进主体的作用，加强属地化街镇的监管力量，提高项目运作水平。

　　值得注意的是，市交通委在答复中还提出要提高上海城市的自行车通行条件，规划形成“廊道—一般通道—休闲道”三级连续性网络。具体办法有：在现有自行车通道设施基础上，主要依托次干道和条件较好的支路打造贯通性强、机非隔离的、连续的高品质自行车廊道，着重满足外围区进入中心区方向的入城交通以及外围区轨道站点的接驳。在新城和新市镇内部，除布局一般性廊道外，还规划部分更高等级的自行车专用路网络满足较高的自行车出行需求。

　　另外，市交通委透露，上海将丰富资金来源，结合各区情况，研究公共自行车租赁项目建设资金、运营补贴、收费模式、盈利模式等方面的相关措施。同时，优化网点布局。规划建设重要公共交通设施时，考虑公共自行车网点设施建设需求，根据网点实际使用情况及公众意见，督促上海各区及时调整网点布局，针对公共自行车跨区共用服务开展研究。

　　公共自行车定位模糊。公共自行车未纳入公共交通体系，项目发展缺少公共政策引导。

　　缺乏法定职能管理部门。公共自行车租赁项目在市级层面尚无统筹，发展过程中缺乏统一的规划布局、营运监管和宣传扶持。

　　网点布局存在缺陷。部分网点布局与道路条件、市民需求不相匹配。部分网点办理租赁业务人数超出限额，公共自行车供不应求，已出现排队现象；部分网点办理租赁业务人数较少，存在闲置车。

张律师 13774334419